乐山市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018 …

2017年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“干在实处、走在前列”的工作取向，紧扣“基础设施建设年”工作主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市七届人大二次会议批准的国民经济和社会发展主要目标任务，主要指标预计（下同）完成情况是：投资较快增长。建立健全重大项目策划储备、集中开工、定期调度等工作机制，滚动储备项目2291个、总投资1.36万亿元，全年新开工重大项目380个，全社会固定资产投资增速高于全省平均3个百分点。挂图作战推进重大项目，296个省市重大项目完成投资516亿元、完成年度计划的101.2%，其中，55个省列重大项目完成投资261亿元、完成年度计划的100.8%。消费持续活跃。城乡市场供销两旺，城镇、乡村市场分别实现零售额553亿元、152.5亿元，分别增长13%、13.1%。新兴消费快速增长，新建成农村电商服务站100个，全市网络交易额达280亿元、增长31%。物价水平温和上涨，居民消费价格总指数（CPI）累计上涨 1.6%左右。服务业发展提速。实施服务业五年倍增行动计划，出台十条配套政策，服务业增速继续领跑三次产业，服务业增加值占地区生产总值比重提高到37%以上。加快“四川旅游首选地”建设，全年接待国内外游客5077万人次、增长15.9%，实现旅游综合收入767.7亿元、增长22.7%。金融机构存贷款余额分别达到2019.5亿元、1402.2亿元，较年初增加154.6亿元、91亿元，乐山市商业银行总资产突破1000亿元。工业稳中有进。出台支持工业转型升级绿色发展、“一总部三基地”建设、军民融合发展、主城区工业企业搬迁转型等政策措施，坚持“一企一策”帮扶企业，新增规模以上工业企业55家，规模以上工业企业主营业务收入增长15%。完成“一总部三基地”建设投资29亿元，实现“一年拉框架”目标，全市工业集中度提高1个百分点。全年新增高新技术企业9家，高新技术产业产值增长12%，新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重突破40%。沙湾区、五通桥区成为全省工业强县示范县（区），井研县成功申报中国工装名城（基地）。农业平稳发展。全年粮食总产量111.5万吨，较上年增长0.8万吨；肉类总产量33.3万吨，与上年持平。完成现代农业“一区六带”建设规划，绘制发布全省首个“土壤地图”， 成功申报峨眉山国家现代农业产业园。新增各类农业经营主体339个，新创建部省级畜禽标准化示范场4个。新发展“三品一标”农产品86个、达811个。交通会战扎实推进。全年完成交通投资205亿元，增长33.1%。乐山机场试验段、乐西高速马边至昭觉段、成乐高速扩容、岷江航电龙溪口枢纽等项目开工建设，成贵铁路、峨汉高速、峨夹联网畅通工程等项目加快建设，绕城高速、井沙联网畅通工程、乐沙城际生态大道、成昆铁路成峨段等项目竣工。新改建农村公路1600公里，通乡通畅率和通村硬化路率均达到100%。美丽城乡加快建设。全年完成城建投资260亿元，增长18%。全市城镇建成区面积达到225.2平方公里，常住人口城镇化率提高到50%以上。“一城两新区”基础设施建设有序推进，城市基础设施不断完善，嘉瑞大道、瑞祥路、宝莲路等12条城市道路竣工通车，大渡河大桥加宽改造、市长途客运车站、中心城区五水厂等项目竣工投用。“县乡村特色品牌创建工程”深入推进，创建特色小镇13个、特色街区8个、特色村落50个，培育特色产业品牌100个。建成幸福美丽新村150个。峨眉山市符溪镇入选第一批省级特色小镇。生态建设全面加强。深入开展绿秀嘉州行动，实施新一轮退耕还林、天然林保护等重点生态工程，颁布实施《中心城区绿心保护条例》。全市巩固退耕还林成果108.75万亩，管护国有林309.39万亩、集体公益林175.71万亩，新增森林面积15.4万亩，森林覆盖率达57.2%。生态保护红线初步划定，19.9万公顷永久基本农田通过省级验收，国、省级自然保护区矿业权设置清理全面完成。桫椤湖湿地公园通过国家验收，大渡河湿地公园跻身国家试点，马儿山森林公园通过省级评审，乐山岷江大渡河森林质量精准提升示范项目列入全国试点。环境治理力度空前。集中打响大气、水、土壤和固体废弃物污染防治“四大战役”。全面建立市、县、乡、村、组河长体系，分级分段设置河（段）长6676名，实现河湖管理全覆盖。主城区35个污水管网整治工程全面完成，主要流域水质稳定改善，岷江出境断面总磷含量下降34%。扎实开展农业面源污染综合治理，禁养区内养殖场全部关闭，秸秆综合利用率达到84%。全面落实扬尘管控、禁燃限放、机动车污染防治等大气污染防治措施，深入开展燃煤锅炉、“散乱污”企业清理等环保专项治理，淘汰或改造10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉711台。以中央和省环保督察为契机，坚持边督边改、立说立改，土法造纸作坊污染等一批突出问题得到彻底解决。重点改革稳步推进。累计出台各类改革方案130项，42项国省改革试点取得积极进展。供给侧结构性改革深入实施，淘汰落后工业企业13家，拆除“地条钢”生产装备12套，化解钢铁产能52万吨，削减煤炭产能189万吨，减轻企业负担7亿元。农业农村改革不断深化，土地确权颁证率达91%，流转土地占耕地面积的26.8%，农村承包土地经营权抵押贷款2.58亿元。商事制度改革和“放管服”改革深入推进，“多证合一、一照一码”改革落地实行，工商前置登记审批事项从206项减少到46项，新登记企业5429家。投融资改革积极有效，新组建7个国企集团，105个项目进入财政部PPP项目库，主板上市企业达6家。开放合作成效明显。加强“一带一路”战略对接，与20余个国家开展友好交流。引进世界500强、中国500强及行业前三强企业20家，正式签约项目800亿元，到位市外内资630亿元，实际利用外资3000万美元。新增境外投资项目6个，对外投资1.1亿美元。推动成（都）乐（山）一体化协同发展，深化产业、商贸、旅游文化等领域合作。专项扶贫深入实施。扎实推进22个扶贫专项，整合投入各类扶贫资金120亿元。沐川县摘帽通过初审，97个省定和77个市列贫困村退出、38275名贫困人口脱贫通过验收，全市贫困发生率下降至1.98%。易地扶贫搬迁完成17814人，彝家新寨住房竣工1901户，农村危旧房改造3572户，解决1.9万余贫困人口安全饮水问题，退出贫困村卫生室达标率、义务教育达标率、基本医疗保险参保率均达100%。全面落实健康和教育扶贫脱贫不脱政策，持续巩固“两线合一”，县级扶贫开发协会和扶贫基金会实现全覆盖。造血功能不断增强。深入开展“百企帮百村”活动，带动发展产业基地33.8万亩，惠及贫困群众1.5万户。组建教育救助、卫生救助、村级产业扶持和小额信贷分险四项扶贫基金，扶贫贷款余额达到66.5亿元，其中扶贫小额信贷余额6.3亿元。组织贫困劳动力就业培训1.27万人，实现转移就业近1.7万人。社会事业全面发展。组建市实验幼儿园、市机关幼儿园2大幼教集团，乐山职业技术学院、犍为一中新校区建成投用，学前教育普惠率、义务教育阶段巩固率分别达82%、95%，犍为县、井研县、沐川县通过义务教育均衡发展省级督导评估。加快实施分级诊疗制度，建成医养结合机构13家、养老机构13家，省级卫生城市通过复审。创建省级科普基地7个，国家公共文化服务体系示范区顺利通过中期验收，成功举办第二届峨眉山佛光花海音乐节和首届“嘉乐汇”戏剧周，推出大型舞台情景剧《海棠花开》，完成老霄顶古建筑群修缮工程，新登记作品版权4973件。获第四届四川省文明城市称号。成功举办市第七届运动会和市第二届残运会。广播影视、民族宗教、妇女儿童、地方志、保密、气象、人防、外侨等工作取得新进展。治理能力不断提高。“七五”普法全面启动，法律援助2.5万人次。深化安全生产领域综合治理，生产安全事故起数比上年下降7%，死亡控制率居全省第五。社会治安防控体系不断完善，全市刑事案件、多发性侵财案件分别下降12%、14%。食品安全责任保险试点全面推进，“智慧食安”监管平台投入运行，6273家企业、983家学校食堂纳入在线监管。第十届村（居）民委员会换届选举圆满完成。信访法治化建设稳步推进。各位代表：回首2017年，成绩得来不易。这是市委、市政府坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是各级各部门齐抓落实的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果。展望2018年，发展任重道远。当前经济社会发展还面临一些突出困难和问题，特别是经济回升向好基础还不牢固，产业转型升级还有较大差距，财政收支矛盾突出，民生改善任务依然艰巨，社会事业发展相对滞后。对此，我们高度重视，正在采取积极措施，全力以赴加以解决。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市经济社会发展的总体要求是：全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施省委治蜀兴川总体方略，牢牢把握稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以“产业发展年”为主题，坚持质量第一、效益优先，着力强化项目支撑，加快产业升级，提高发展质量，保障改善民生，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，奋力建设美丽繁荣和谐乐山。经济增长8%左右的预期目标，立足全市“十三五”规划和市第七次党代会提出的总目标，深入研判了宏观经济形势和宏观政策导向，充分对接了党的十九大和中央、省、市经济工作会议精神，充分考虑了我市经济运行态势和产业支撑、项目储备、要素保障等配套条件。党的十九大提出，经济发展必须坚持质量第一、效益优先。我市正处于“五期叠加”时期，各种问题相互交织，潜在风险较多，必须抓住主要矛盾，将工作重心聚焦到提升经济发展的质量和效益上来，扎实推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。将经济增长预期目标设置为8%左右，与我市当前一段时期经济潜在增长率相符合，在保持稳定增长的同时，把更多精力放到转方式调结构、提高运行质量和效益上来。围绕2018年预期目标，要坚持“干在实处、走在前列”的工作取向，重点抓好以下工作：大力发展现代服务业。扎实开展国家服务业综合改革试点，着力打造旅游、文创、物流、科技服务四大产业集群，形成一批可复制、可推广的经验。深入推进服务业五年倍增行动计划，大力实施服务业“三百工程”，新增规模以上服务业企业30家，服务业增加值占地区生产总值比重提高到40%以上。做好旅游“三篇文章”，推进“只有峨眉山”实景演出、夜游三江二期、嘉阳·桫椤湖、“引青济峨”等项目建设，积极培育茶旅、康养、休闲等旅游新业态，大力发展“乐山造”旅游商品，加快构建四川旅游商品集散地，力争旅游接待人次和旅游综合收入分别增长10%和15%。加快普惠金融体系建设，筹建乐山农商行，支持市商业银行增资扩股，推进峨眉山市金融支持新消费领域发展试点。优化商业网点布局，规划打造各类专业市场和商业综合体。抓好重点物流园区建设，推进快递业、第三方物流发展。加快推进工业转型升级。打好“一总部三基地”建设攻坚战，力争完成主营业务收入600亿元，工业集中度提高1个百分点。大力发展总部经济，引进总部项目30个以上。推进五通桥基地光电信息、精细化工产业发展壮大，抓好福华30万吨/年离子膜烧碱扩能技改、和邦10万吨蛋氨酸等项目建设。加快犍为基地基础设施建设，推进先进装备、新型材料等产业项目入园。支持夹江基地以创建国家军民融合创新示范区为抓手，加快同位素溶液堆、碳纤维航空复合材料等项目建设。聚焦战略性新兴产业和高端成长型产业，推动光伏全产业链发展，打造“中国绿色硅谷”，抓好希尔电子芯片规模化生产线、菲尼克斯半导体扩建等项目，做大光电信息体量。大力发展食品饮料、医药健康等特色轻工产业，加快保乐力加威士忌、大冢制药西南地区总部等项目建设。积极培育大数据、人工智能等新兴产业，确保新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重提高1个百分点以上。坚持“一业一策、一企一策”帮扶企业，确保规模以上工业企业产能发挥率稳定在80%以上。精心组织实施企业成长培育计划，新增规模以上工业企业60家。深化农业供给侧结构性改革。大力推进“一区六带”建设，力争新改建高标准茶园5万亩、优质蔬菜基地5万亩、中药材基地7000亩、标准化养殖场50个，支持发展优质杂交柑橘产业。加快国家农业科技园区建设，力争培育企业10家、知名品牌5个以上。积极引进中粮集团等行业龙头企业，培育省级龙头企业2家。鼓励土地流转，发展壮大农村新型集体经济，新培育各类新型农业经营主体100个。大力实施“区域+企业”双品牌战略，积极开展“三品一标”认证，提升农产品商品率，抓好“全国峨眉山茶产业知名品牌示范区”创建。拓展农村信息化平台应用，推广网上销售、农产品直供直销等有效模式。加强全过程监管，确保农产品质量安全。扩大有效投资。坚持“挂图作战”推进项目，加大要素协调保障力度，着力推进签约项目落地、重大项目开工，确保完成全社会固定资产投资1398亿元以上。主动对接国省重大战略、重大规划、重点支持方向，生成策划一批重大项目，滚动充实“四个一批”项目储备库，确保常态储备规模不低于5000亿元。开工建设乐山机场、岷江航电老木孔枢纽、龙溪口至宜宾航道整治等项目主体工程，完成交通投资260亿元以上。抓好致江路桥、峨眉河湿地等“一城两新区”“一湖五湿地”重点项目建设，确保完成城建投资280亿元以上。加快“一总部三基地”建设，确保工业投资增长10%以上、技改投资增长8%以上。推动消费升级。大力发展乡村旅游、养生保健、文体教育等消费新业态，促进房地产市场平稳健康发展，积极发展共享经济。加快发展电子商务，抓好中国网库电商谷等项目建设，力争电商交易规模达350亿元、增长20%以上。打造全国质量强市示范市，创建全省放心舒心消费城市。抓好“乐山造”产品参与“川货全国行”“惠民购物全川行动”等活动。完善保供稳价应急预案，改善提升消费环境。支持餐饮、住宿等传统服务行业转型升级发展。推动乡村振兴发展。实施“县乡村特色品牌创建工程”，推进农村一二三产业融合发展。开展新型职业农民培育试点，鼓励农民尤其是年轻农民自主创业就业，拓宽增收致富渠道。加大农村基础设施建设投入，着力改善农村人居环境，新改建农村公路1600公里，改造升级农村电网，推进天然气向有条件的农村地区覆盖。建设懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强传统村落保护，抓好农村社区建设，建成150个幸福美丽新村。加快主体功能区建设。深化“三区、四带”规划管理，严格按照主体功能加强开发管控。落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，做好市场准入负面清单管理。推进全市空间规划研究，开展资源环境承载能力评价。依托产业基础和资源优势，围绕富民强县目标，加快建设特色旅游强县、新型工业强县、现代农业强县。探索发展跨省、跨市、跨县的“飞地经济”。构建城乡协调新格局。统筹城乡发展规划，建立健全城乡融合发展体制机制，推动农业农村优先发展。抓好农田水利基本建设，巩固江河堤防，不断改善农村生产生活条件。深入推进“百镇建设行动”和特色小镇创建工作，将试点镇扩展到30个，力争创建2个省级特色小镇。进一步深化户籍制度改革，推动农业转移人口市民化。着力提升城镇基本公共服务水平，增强容纳能力，力争新增城镇建成区面积4.5平方公里。开展城区、景区、农村“厕所革命”，新改扩建公厕350座。加快生态屏障建设。划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。深入实施绿秀嘉州行动，完成营造林55万亩，确保森林覆盖率提高到57.52%。依法加强绿心保护，抓好绿心生态整治项目。加强世界遗产地、自然保护区、水源保护地等重点区域生态管控，建立国有自然资源资产管理和自然生态监管机制，完善环境评价、生态补偿、排污许可、总量控制等制度，推进饮用水水源保护、景区管理等地方立法。完成环境监测监察和执法机构改革任务，强化地质灾害防治和应急体系建设。打好污染防治“四大战役”。扎实抓好中央和省环保督察反馈问题整改，推动环境质量持续改善。实施工业企业全面达标行动和化工等重点行业挥发性有机物整治工程，抓好道路扬尘治理、大气污染联防联控等措施。深入实施河长制，抓好茫溪河等重点流域治理，彻底整治市县城区生活污水直排口，全面消除主城区和各景区周边黑臭水体，实现乡镇污水处理设施全覆盖。强化土壤污染治理和修复，抓好犍为县、井研县农用地土壤污染治理与修复试点等项目。开展工业固体废物、危险废物污染防治专项整治行动，力争工业固体废弃物综合利用率达到90%以上。发展绿色低碳循环经济。全面实施存量工业绿色化改造，降低一次性能源消费比重和污染物排放。推进资源全面节约和循环利用，构建企业、产业、园区内部“三大循环系统”。发展节能环保产业，抓好重点项目建设。大力发展城乡公交，城市公交出行负担率达到19%，实施公交清洁能源替代。严格落实节能减排降耗政策措施，确保完成单位地区生产总值能耗下降等目标。扎实抓好重点改革。深入推进“三去一降一补”，推动化解过剩产能，积极处置“僵尸企业”，综合施策降低实体经济成本。积极推进国家级旅游业改革创新先行区和全省旅游综合改革试点工作，全面完成各项规定任务、商定任务和自选任务。深化投融资体制改革，规范发展PPP模式，激发社会投资活力。推进国资国企改革，新组建农投等国企集团，加快完善“1+N+n”国有资本管理体系，力争完成融资120亿元。深化农村土地制度改革，推进“三权分置”，加快“多权同确”，完成农村集体资产清产核资。深化“放管服”改革，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，加快要素价格市场化改革。深化商事制度改革，加快企业信用体系建设。推进财税体制改革，建立现代财政制度。大力推动创新创业。加快建设创新型城市，确保科技进步综合水平指数提高一个百分点。实施高新技术企业五年倍增行动，出台配套政策措施，力争新培育高新技术企业15家。实施“121”科技创新平台建设工程，新增重点产业技术研究院3家、重点实验室5家、研发应用中心30家、科技企业孵化器2家。抓好省级科技与金融结合综合试点城市建设，设立乐山商业银行科技支行和一批科技金融专营机构，构建“绿创动能”乐山科技金融特色模式。推进“双创”全域布局发展，新增“双创”平台3个，力争专利申请量增长10%，专利转化新增产值120亿元。务实推进开放合作。精准开展延链招商、补缺招商、以商招商，提高项目签约落地率，确保到位市外内资600亿元以上。务实拓展“一带一路”沿线国家和地区合作，积极参加千企丝路行、万企出国门等活动，支持优势富余产能“走出去”，力争进出口总额突破10亿美元。继续深化与友好国家、地区的交流互动，力争新增国际友好城市2个。深化与京津冀、长三角、珠三角、成渝等经济区的合作，加快成（都）乐（山）协同发展进程。推进保税物流中心（B型）、国检试验区建设。确保精准脱贫。严格落实“六个精准”要求，大力实施扶贫专项，确保沐川县脱贫摘帽通过国家验收，金口河区高标准高质量脱贫摘帽，87个省定贫困村和35个市列贫困村退出，3万贫困人口脱贫。继续改善住房条件，完成易地扶贫搬迁12612人，同步完善配套基础设施。深入开展“百企帮百村”，加大金融扶贫力度，努力实现村有脱贫产业、户有增收项目，促进贫困群众持续稳定增收。深入实施励志扶贫，持续开展“感恩奋进·我的脱贫路”主题活动，推进贫困家庭奋进计划，持续开展“四好村”创建活动，激发贫困人口内生脱贫动力，提高脱贫质量。抓好对口帮扶。深化“1+3”对口援彝，扎实做好美姑县对口援建工作，稳步推进市内三对区县对口帮扶，统筹资金、资源调配，抓好人员、项目对接，落实帮扶美姑县资金4940万元、市内彝区县资金1778万元。加强与浙川东西扶贫协作，全面落实2018年度对口帮扶项目资金。强化政策兜底。落实贫困人口“十免四补助”、先诊疗后结算、分级诊疗等政策，实现贫困患者县域内住院和慢性病门诊诊疗个人支付占比维持在10%以内。同步提高农村低保线、贫困线“两线合一”标准，确保应保尽保。对建档立卡贫困人口中因病、因残、年老等丧失劳动力的贫困群众，采取集中供养和居家救助等多种方式进行兜底，确保应养尽养。全面落实脱贫不脱政策，确保脱真贫、真脱贫。办好民生实事。进一步加大民生投入，深入实施民生工程，切实办好民生实事，集中力量做好基础性、兜底性民生建设，确保民生支出占财政支出比重稳定在60%以上。新建停车场7个、公共停车泊位8000个，加快城市棚户区、农村危旧房改造，消除农村土坯房6000户。提高保障水平。进一步完善社会保险政策，大力推行“五险合一”，加快实施全民参保计划，实施统一的城乡居民基本医疗和大病保险制度，完善省内异地就医即时结算。实施贫困家庭技能培训和就业促进计划，完成城镇职工就业培训1.5万人次、农村实用技术培训2万人次，确保城镇新增就业3.8万人。深化“量体裁衣”式残疾人服务。抓好城乡低保等社会救助工作。强化共治共享。深入推进依法治市，全面推进“七五”普法。加强社会治安综合防控，完善立体化、智能化、专业化社会治安防控体系，建成市县乡村四级综治中心。持续推进网络安全、禁毒防艾等专项整治。深化安全生产领域综合改革，推进信访法治化、信息化建设。积极防范金融风险，提高应急响应、救援救灾能力。统筹各项事业。教育方面：深化教育教学改革，加强师资队伍建设，实施“教育发展十大工程”。新改扩建幼儿园39所，完成义务教育均衡发展3个县国家验收和3个区县省级督导评估，推进中职学校达标建设，加快大学城建设。文化方面：推进全国文明城市创建，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，加快建设苏稽新区文体中心，完成市文化馆、市图书馆改造提升，确保通过国家公共文化服务体系示范区验收。实施文艺精品工程，创作推出更多精品力作，促进文化繁荣发展。卫生方面：鼓励社会力量办医，新建社会办专科医疗机构6家、新增病床位400张，新建医养结合机构4家、新增床位540张。深化爱国卫生运动，争创国家卫生城市。其他方面：强化食品安全全过程监管，实现网格化管理。开展全民健身活动，举办2018乐山国际马拉松赛等赛事。加强国防和后备力量建设，巩固全国双拥模范城成果。做好“十三五”规划中期评估、第四次全国经济普查工作。积极发展妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等事业，继续抓好民族宗教、对台外侨、防震减灾、地方志、保密、档案、气象、人防等工作，促进社会和谐稳定。各位代表：做好2018年工作，任务艰巨，责任重大。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，紧紧依靠全市人民，不忘初心，奋力前行，为加快建设美丽繁荣和谐乐山、决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗！